《“创业云南”建设三年行动计划（2024—2026年）》政策解读-尊龙凯时网址

　　近日，省人力资源社会保障厅联合省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅等23部门印发了《“创业云南”建设三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《计划》），现就有关内容解读如下。

　　一、出台背景及意义

　　习近平总书记指出，“创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径”，“激发调动全社会创新创业活力”；在主持中央政治局第十四次集体学习时要求，“完善创业带动就业保障制度，优化创业服务，提升创业质量”。党的二十大报告指出，完善创业带动就业的保障制度。省委、省政府高度重视创业工作，先后出台《云南省加快提升创新创业活力若干政策措施》、《云南省推进重点群体创业行动实施方案》、《关于进一步推动高校毕业生等青年就业创业17条措施》、《云南省支持青年创业兴乡三年行动》等政策措施，年初将“实施‘创业云南’建设行动”写入政府年度工作报告，大力促进创业带动就业。《计划》的出台，既是贯彻党中央、国务院促进高质量充分就业决策部署及省委、省政府工作要求的具体行动，也是激发全社会创新创业活力，推动云南高质量跨越式发展的重要手段，符合实际、正当其时、十分必要。

　　二、主要内容

　　《计划》重点从创业主体培育、项目孵化、载体建设、数智融合、能力提升、降本减负、服务优化等7个方面明确29项具体任务，力争到2026年，全省创业政策机制更加健全、创业环境持续优化、创业主体更加活跃，创业促进就业优良生态体系逐步形成，创业为经济社会发展注入强劲动力。

　　一是全方位赋能主体。聚焦大学生、农民工、退役军人、高层次创业团队、科研人员、留学人员等创业意愿强、有基础的6类主体，加大政策支持。对高校毕业生等青年，每年在政府投资开发的创业载体中免费安排30%左右的场地供其创业，每年立项支持创新创业训练计划项目2000项以上，每年组织大学生创业培训1万人以上。对返乡农民工，落实创业培训、资金、场地、用工、营销等扶持政策。对退役军人，孵化培育军创企业100家以上，打造“军创云品”军创品牌。对高层次创业团队和人才，返乡创业按照市场化招商引资相关政策给予奖补。对科研人员，采用股权激励、技术入股、成果奖励等多种方式促进创业，并探索“飞地孵化”引培模式。对留学人员，回国在滇创业项目按规定分别给予50万元、30万元、20万元创业资助。

　　二是全覆盖发掘项目。立足我省自然资源禀赋、文旅康养优势，以及推进产业强省、乡村振兴等，发掘新的创业项目，扩大创业渠道。聚焦12大重点产业，引导支持创业者瞄准产业链、供应链短板发掘创业项目实现创业，构建“龙头企业 配套企业”生态圈；聚焦推进“三大经济”建设，通过加大用地保障、统筹财政支持、提升金融服务、降低用工成本等，支持省外优质企业和项目在云南落地、创办企业；聚焦乡村振兴，引导30万大学生等青年返乡创业就业，支持创业者结合高原特色农业发展加工流通、休闲旅游、农事体验、电子商务等新产业、新业态、促进创业；聚焦打造“滇字号”劳务品牌，对认定的劳务品牌按省级10万元、国家级30万元给予补助。

　　三是全地域平台支撑。针对我省创业平台多部门分管、资源分散的实际，着力打造1个中心抓统筹，聚合创业资源、促进要素匹配，n类载体驻一线，特色化抓建、精准化孵化，构建覆盖全省、贴近群众、功能完备、特色鲜明的创业扶持平台体系。“1”即建成1个七彩云南创业服务中心，建立省级创业政策库、项目库、资金库、人才库、专家库、培训库、赛事库，促进创业资源要素整合融合、自由流动、精准匹配、聚合释能。“n”即每年认定一批创业小镇、创业街区、创业社区、创业村落，每个分别给予200万元、200万元、60万元、30万元补助资金，建立abcd四级绩效考核管理机制；评选认定一批省级创业孵化园区，每个给予500万元补助，对认定为国家级创业孵化示范基地的，给予最高100万元一次性补助；对新获认定的国家级孵化器、国家大学科技园、国家专业化众创空间一次性给予最高不超过500万元补助；对新获备案的国家级众创空间一次性给予最高不超过200万元补助；对新认定的省级孵化器一次性给予最高不超过200万元补助；对新认定的省级众创空间一次性给予最高不超过100万元补助。

　　四是全要素数智融合。坚持用好大数据赋能创业，搭建“七彩云南创业服务云平台”，推动创业政策、项目、平台、资金、人才等要素进系统，加强集“全政策落地、一体化经办、多元化服务、智能化监管、科学化决策、数智化协同”的创业大数据运用，建立政策推介、咨询指导、能力培养、创业帮扶、成果转化、融资对接等一体化线上创业服务体系。大力推广“特色资源 电商”创业模式，建设“云品选品基地”和“云南网红直播基地”，引导社会资本建设、运营电子商务园区（基地），形成电子商务特色产业优势集群。

　　五是全过程提升能力。围绕创业全生命周期，打造优质创业培训示范机构、创业指导专家团队、创业竞赛选拔培育等多位一体的培训赋能体系，提供跟进式创业指导服务。对创业培训机构：每年遴选10家优秀创业培训机构，招引一批国内外头部创业研究、创业培训机构，建立云南“创业智库”；对创业师资：建设省级创业培训师资库，动态更新创业指导专家库；对创业培训项目：实施创业培训“马兰花”计划，每年培训4万人以上；联合省外科研院所、知名高校、领军企业等开展“创业云南训练营工程”，提升创业项目负责人经营管理和成果转化能力；对创业赛事：整合赛事活动推动以赛促创，每2年举办一次“创业云南”综合性大赛，打造具有全国影响力的赛事品牌。

　　六是全渠道资金支持。着力破解创业融资难、成本高、风险大等问题，坚持有为政府与有效市场相结合，推动创业降本减负。用好创业担保贷款政策，个人可申请额度最高不超过30万元、小微企业最高不超过400万元的创业担保贷款；推行“云岭创业贷”，企业法人可申请最高500万元信用贷款、最高3000万元抵押担保贷款；个人创业者可申请最高50万元信用贷款、最高1000万元抵押担保贷款，并按规定执行利率优惠。加大创业补贴力度，对符合条件的首次创业者，给予5000元一次性创业补贴。落实税费支持政策，继续实施增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”政策。用好市场化融资渠道，丰富股权投资、跟进投资、融资担保等相结合的创业融资模式。鼓励符合条件的社会资本发起设立创业投资和股权投资机构，帮助创业者解决融资难题。

　　七是全领域品牌示范。着眼提升创业云南感召力和创业环境竞争力，高标准打造5大云南创业品牌。打造“普洱创业之城”，通过“厅市共建”，搭建“1 9 n”高水平创业平台，形成可复制、能借鉴、宜推广的“七彩云南·创业福地”普洱样板。打造“创业金点子库”，每年面向全国征集创业创意方案，为创业者提供经验指导和启发创新。打造“云创滇峰”创业活动品牌，组建区域创业联盟，每年组织“云创滇峰”项目对接会、沙龙、文化节、巡回指导月、青年创业服务季等活动。建设一流营商环境，聚焦“高效办成一件事”优化政务服务，持续提升企业开办服务能力水平，降低企业市场准入制度性交易成本。建强基层创业服务网，在各级公共就业服务机构设置创业服务窗口，在各级创业孵化载体设置创业服务专区，在高校设立大学生创业指导站，在社区、村落延伸创业服务、拓展创业服务事项，构建多部门协同、全流程发力的创业服务格局。

　　三、有力推动《计划》落实落地

　　一是加强组织领导。压实部门工作责任，制定具体实施方案和配套政策，积极促进创业政策链、资源链、平台链、人才链、金融链、服务链六链融合，推动创业工作落实。二是加大经费保障。将相关经费按预算编审程序纳入省级部门预算予以保障，按照“当年评审、次年拨付”原则兑现，行动计划涉及补助政策已有规定的，按原规定执行。三是营造创业氛围。建立创业政策信息定期发布制度，实施创业政策“六进”行动，办好“创业在云南”等特色精品栏目，厚植创业文化，提高创业政策知晓度。四是持续跟进督导。加强协同配合、工作调度、实地督导、第三方评估，推进各项创业政策措施落地落实。

　　

　　

原文链接：http://hrss.yn.gov.cn/newsview.aspx?newsid=60331&classid=662
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