着力推进依法治欠　提升农民工获得感、幸福感、安全感——《保障农民工工资支付条例》实施三周年工作综述-尊龙凯时网址

　　公平正义的标尺，永远都要以最广大人民群众的根本利益为刻度。“全社会都要关心关爱农民工，要坚决杜绝拖欠、克扣农民工工资现象，切实保障农民工合法权益。”习近平总书记以崇高的政治责任感和深厚的为民情怀，始终牵挂农民工权益保障问题。为了规范农民工工资支付行为，切实维护全国2.9亿名农民工工资报酬权益，2020年5月1日，《保障农民工工资支付条例》正式施行，这是健全工资支付保障制度的一部重要行政法规，是我国第一次为保障农民工群体权益制定的专门法规。在条例的指引下，各地区、各有关部门扛起责任担当，凝心聚力、攻坚克难，吹响了根治欠薪的“集结号”，开启了依法治理拖欠农民工工资问题的新篇章。

　　强化政治担当构建制度闭环“用制度防新欠”效果逐步显现

　　“自我在工地干活以来，工资月月按时打到我自己的这张卡里，领工资有保障，干起活也有劲头！”近日，在河南省郑州市某建筑工地，木工周宇进掏出钱包里的银行卡给记者看。

　　这张小小卡片，承载的是周宇进用双手创造美好生活的愿望，也是河南省人社部门贯彻执行条例第26条中有关“施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资”要求的生动实践。

　　不久前，江苏省无锡市新吴区劳动保障监察大队收到线索，称该区某建设项目有17名水电安装工被欠薪。在确认拖欠事实成立后，新吴区劳动保障监察大队作出行政处理决定，要求总包单位支付17名农民工工资60.8万元。让人意想不到的是，总包单位以已向分包单位结清全部工程款为由，拒绝先行支付拖欠的农民工工资。在行政复议和法院诉讼都被驳回后，该单位仍拒不执行判决。新吴区劳动保障监察大队及时动用该单位缴纳的农民工工资保证金，支付了刘某等17人工资。同时，新吴区人民法院将该单位纳入失信被执行人名单，依法对其进行信用惩戒。

　　见微知著，个案中的点滴变化，映照出三年来各地区、各有关部门在贯彻执行条例过程中踏石留印、抓铁有痕的工作作风。

　　伴随着条例实施不断引向深入，各地区、各有关部门凝聚合力、强化组织，形成治欠“一盘棋”工作格局；充分发挥考核“指挥棒”和督查“利剑”作用，确保属地管理责任、行业监管责任、行政执法责任落到实处；打好行政执法、信用惩戒、刑事处罚相结合的“组合拳”，扎实开展欠薪问题集中专项整治，通过领导包案、提级办理、集中接访、行裁审联动等举措，确保农民工及时足额拿到报酬。

　　人社部劳动保障监察局相关负责人介绍，人社部出台《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》《工程建设领域农民工工资保证金规定》等一系列规章制度，构建起层次清晰、覆盖全面的根治欠薪制度体系，形成了事前预防、事中监管、事后处置的闭环管理，“用制度防新欠”的效果逐步显现。

　　“此外，各地区、各有关部门全面推行农民工工资专用账户管理、实名制管理、施工总承包企业代发工资等制度，解决了‘没钱发’‘发给谁’‘怎么发’三大难题。同时，落实农民工工资保证金、应急周转金等制度，解决企业一时难以支付拖欠工资或企业主欠薪逃匿等情况下的工资支付问题。”该负责人说。

　　各地区在落实条例等一系列规章制度的同时，还根据各自实际情况，对条例的各项配套措施进行机制和制度创新，形成了有地方特色的“方法论”。

　　山东省坚持预防端、查处端、惩戒端“三端”发力，构建具有鲜明山东特色的“1＋n”制度体系。在预防端，细化农民工工资保证金、农民工工资专用账户管理细则，制定工程款支付担保、监管平台管理等制度办法；在查处端，出台山东省《保障农民工工资支付条例》行政执法指引、监督检查办法等文件；在惩戒端，制定约谈办法、《保障农民工工资支付条例》行政处罚裁量基准，规范重大违法行为社会公布、失信联合惩戒、涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接等制度，推动实现全流程、闭环式监管。

　　福建省在工程建设领域建立根治欠薪工作全域网格化监管机制，全省划分省级网格10个、市级网格94个、县级及以下网格1292个，覆盖全省在建工程建设项目4213个，以细针密缕织牢监管网络，确保欠薪隐患纠纷早发现、快处置、实化解。

　　江苏省也相继出台多个文件，进一步细化完善制度要求，并将制度落实情况纳入工程项目审批和日常管理全过程，依托建筑工人信息管理服务平台，推进制度一体化融合、精细化管理，全链条动态监控每个在建项目、每个专用账户、每次工人考勤和每笔工资支付情况。

　　制度固根本，制度管长远，制度促规范，已然在各地区贯彻落实条例的过程中形成共识。

　　深耕数字赋能打造智能平台“数智监管”效率明显提高

　　《保障农民工工资支付条例》明确规定，县级以上地方人民政府应当建立农民工工资支付监控预警平台。在贯彻落实条例过程中，多地劳动保障监察机构深入推进数字化改革，持续提升监管信息化能力和公共服务水平，突出数字化的引领、撬动、赋能作用。

　　重庆市渝中区的快递员王师傅每天做的最多的事情就是对着各种快件扫码。让他没想到的是，当遇到薪酬纠纷时，他仍然可以通过扫描二维码得到劳动保障监察机构的帮助。

　　王师傅这次扫的码不是物流码，而是“渝薪码”。

　　“渝薪码”是重庆市于今年3月22日上线运行的欠薪举报投诉服务端，分为举报投诉和渝薪服务两大版块。在举报投诉版块，劳动者可对全市范围内的欠薪问题进行反映，并随时查询线索办理进度和线下维权渠道。在渝薪服务版块，还有求职招聘、政策法规信息查询、重大劳动保障违法行为社会公布等功能。

　　北京市通过建立三个监测预警闭环，实现数据赋能：与市住建委建设的北京市施工现场人员管理服务信息平台共享劳动用工实名制管理和工资支付信息数据；与北京银保监局合作，对农民工工资专用账户和工资保证金账户联动监管，根据监测预警要素及时识别账户异常信息和欠薪隐患；将企业信用风险评估结果录入农民工工资支付监控预警平台，形成四级企业清单和欠薪隐患清单，发现问题及时组织联合执法检查，实现常态化精准监管。

　　湖北省全面搭建信息共享、智慧监管的工作平台，对重点企业、重大隐患、重要舆情24小时监测，实现欠薪案件全流程跟踪、工资全要素在线监管、信用全链条网上评价。

　　宁夏回族自治区则在2022年4月正式启用农民工工资支付监控预警平台，通过跨部门跨层级数据归集、智能分析比对、科学预警处置，实现工程建设领域工资支付情况的全过程监测、多维度分析、综合性预警和协同化治理，有效推动欠薪治理模式从事后处置向事前防范转变。

　　此外，多地还将全国根治欠薪线索反映平台、农民工工资支付监管平台和劳动保障监察政务服务平台的数据进行整合，形成大数据可视化决策平台。通过建立大数据库，与公安、税务、社保、就业、银行等单位实现数据共享，对企业、工程项目等用工主体进行全面的线上监管、分析研判。

　　“有了大数据的助力，劳动保障监察工作更加精准，劳动者的维权效率和我们的工作效率都得到了提高。”山东省青岛市劳动保障监察局工作人员表示。

　　聚焦精准服务展现积极作为关心关爱农民工氛围日益浓厚

　　“我们单位承建的项目已经完成了农民工工资保证金缴存、农民工工资专户开设等手续，计划开工。我们想尽快组织总包企业法人、项目经理、劳资专管员等进行《保障农民工工资支付条例》的培训……”近日，山东省利津县某建设项目总包单位负责人向利津县劳动保障监察大队打来电话，沟通条例培训学习事宜。

　　项目要开工，条例先学透。自《保障农民工工资支付条例》实施以来，山东省利津县人社局狠抓条例贯彻落实，规定所有项目开工前必须组织系统学习培训，让参与项目建设的各方人员学透条例内容。为使农民工及时掌握条例内容，利津县人社局会同行业主管部门，把条例送进工地、送到农民工心坎上。条例实施以来，全县累计组织培训学习72次、进工地宣讲120余次，发放条例1万余份。

　　深入贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，离不开各地区、各有关部门积极开展全方位、立体化的宣传活动，营造社会各界学习条例和关心关爱农民工的浓厚氛围。

　　北京市、区两级人社部门深入企业、项目、工地、社区开展“宣传＋服务”四进行动，引导市场主体规范用工，增强农民工依法维权意识；广东省人社厅制定了条例专项宣传和专项培训工作方案，综合运用人社政策随身听、动画视频短片和图文海报等形式广泛宣传；安徽省利用广播、电视、“两微一端”等多种媒介，广泛开展多形式、全方位的劳动保障法律法规宣传；辽宁省人社部门深入在建工程项目、建筑施工企业，通过张贴宣传画、印发宣传册、现场宣讲、当面宣传等方式，促使企业合法用工自觉履责，引导农民工依法维权；四川省人社厅将农民工相关法律法规宣传教育纳入“谁执法谁普法”普法责任清单，通过村村通广播、流动宣传车、法律口袋书等方式开展条例宣传活动，还在省外川籍农民工集中地设立了25个省外法律援助工作站，帮助在省外务工的川籍农民工提升依法维权能力……各地接连采取接地气、有新意、动人心的宣传方式，逐步提高用工单位依法支付农民工工资的自觉性，增强农民工依法维权意识，为进一步营造全社会关心关爱农民工、关注保障农民工工资支付工作的良好氛围奠定基础。

以法律之名，保障农民工劳有所得，提升获得感、幸福感、安全感，是新时代新征程保障和改善民生的生动实践。下一步，各地区、各有关部门将切实贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，全面提升根治欠薪法治化水平，彰显人民至上的深厚情怀，唱响“劳动最光荣”的时代强音。（王永）
原文链接：http://www.mohrss.gov.cn/syrlzyhshbzb/ztzl/rsxthfjszl/jyjl/202304/t20230428_499284.html
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